一、對(duì)加工廢鋼產(chǎn)生量估計(jì)不足導(dǎo)致對(duì)整個(gè)社會(huì)廢鋼回收量的估計(jì)不足。以2003年為例，我國(guó)鋼產(chǎn)量22012萬(wàn)噸，鋼材產(chǎn)量24119萬(wàn)噸，進(jìn)口鋼材3717萬(wàn)噸，出口696萬(wàn)噸，表觀消費(fèi)量為27140萬(wàn)噸，扣除重復(fù)材，實(shí)際消費(fèi)量為25140萬(wàn)噸，加工廢鋼產(chǎn)生量為2385.6萬(wàn)噸。還有以統(tǒng)計(jì)報(bào)表為基礎(chǔ)的鋼廠生產(chǎn)回收、非生產(chǎn)回收廢鋼量，2003年為1530萬(wàn)噸。以上兩項(xiàng)相加，2003年社會(huì)加工廢鋼及鋼廠回收廢鋼就達(dá)3915.6萬(wàn)噸，占當(dāng)年鋼廠煉鋼消耗廢鋼的81％。如加上以鋼鐵積蓄量為基礎(chǔ)的社會(huì)廢鋼回收量，我國(guó)廢鋼產(chǎn)生量應(yīng)大大超過(guò)原先預(yù)測(cè)的4200萬(wàn)噸。2003年社會(huì)廢鋼回收量應(yīng)該是多少呢？我國(guó)近15年鋼鐵積蓄量驟增，扣去當(dāng)年回收的加工廢鋼，目前我國(guó)鋼鐵蓄積量19.5億噸應(yīng)沒(méi)有問(wèn)題。除去不可回收的廢鋼，考慮近期積累的鋼鐵量尚未超過(guò)使用壽命，以國(guó)際上通用的回收率低值1.5％計(jì)算，則我國(guó)每年的老舊廢鋼可回收量為2925萬(wàn)噸，我國(guó)國(guó)內(nèi)廢鋼資源總量應(yīng)在6840.6萬(wàn)噸左右，除去2003年煉鋼用的4820萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)資源尚存2020萬(wàn)噸。
二、對(duì)小五金、輕工及小煉鋼、"地條鋼"生產(chǎn)所需的廢鋼資源需求量估計(jì)不足，導(dǎo)致對(duì)整個(gè)社會(huì)廢鋼產(chǎn)生量的估計(jì)不足。這也是2003年我國(guó)進(jìn)口了近929萬(wàn)噸廢鋼及直接還原鐵168萬(wàn)噸，合計(jì)進(jìn)口1097萬(wàn)噸，才勉強(qiáng)維持供需平衡的原因所在。
按照我國(guó)相關(guān)政策，小五金、輕工產(chǎn)品為國(guó)計(jì)民生所需，屬國(guó)家政策鼓勵(lì)的良性消費(fèi)，而"地條鋼"、小煉鋼是國(guó)家明令禁止的，屬于被取締對(duì)象。"地條鋼"、小煉鋼每每以高出50－100元／噸的價(jià)格與鋼廠爭(zhēng)搶國(guó)內(nèi)廢鋼資源，由于其工藝簡(jiǎn)單、生產(chǎn)成本低，加上偷、漏稅，在鋼材價(jià)格偏高時(shí)，鋼廠無(wú)法與之競(jìng)爭(zhēng)。這部分資源無(wú)正規(guī)統(tǒng)計(jì)，但從各地"地條鋼"、小煉鋼屢禁不止之勢(shì)分析，不會(huì)少于1000萬(wàn)噸。正是由于上述原因，近10年來(lái)，鋼廠采購(gòu)到的國(guó)內(nèi)廢鋼資源，在1993－2002年內(nèi)，平均每年只增加83萬(wàn)噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于每年社會(huì)廢鋼回收的增加量。我國(guó)在1987年對(duì)廢鋼指令性計(jì)劃分配放開(kāi)之前，小五金、輕工所需用的廢鋼邊角料均由國(guó)家統(tǒng)一分配，每年200－300萬(wàn)噸。國(guó)家放開(kāi)指令性計(jì)劃后，冶金企業(yè)每年外調(diào)廢鋼邊角料僅300－400萬(wàn)噸，所以往往被忽略。而實(shí)際上，我國(guó)消耗在小五金、輕工產(chǎn)品及"地條鋼"非法冶煉上的廢鋼資源數(shù)量是非常巨大的。以2003年為例，國(guó)內(nèi)廢鋼資源6840.6萬(wàn)噸，加上進(jìn)口資源1097萬(wàn)噸，共計(jì)7937.6萬(wàn)噸，其中鋼鐵企業(yè)消耗4820萬(wàn)噸，其余3117.6萬(wàn)噸均被小五金、輕工及"地條鋼"、小煉鋼所消耗。